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中央经济工作会议:推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开

来源:本站原创 发布时间:2022-06-30

  中央经济工作会议指出,要推动全方位对外开放。要适应新形势、把握新特点,推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。要放宽市场准入,全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,保护外商在华合法权益特别是知识产权,允许更多领域实行独资经营。要扩大进出口贸易,推动出口市场多元化,削减进口环节制度性成本。

  2018年是中国改革开放40周年,也是“一带一路”倡议提出5周年。围绕如何进一步扩大对外开放,会议指出,要推动全方位对外开放。要适应新形势、把握新特点,推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。

  从2017年中央经济工作会议中提出进一步拓展开放的范围和层次,到本次中央经济工作会议要求推动全方位对外开放,其表述方式的重要变化为2019年经贸合作、吸引外资等工作指出了明确的方向。

  商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受《每日经济新闻》记者采访时表示,当前我们国家强调要推动形成对外开放新格局。这个新格局不仅仅强调开放的领域和规模,更强调“全方位”和“高质量”。“以前我们更注重把外资引进来,现在还需要加强规则的制定和政策的完善,为全方位开放构建一个法制化的营商环境。”

  本次中央经济工作会议强调,要放宽市场准入,全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,保护外商在华合法权益特别是知识产权,允许更多领域实行独资经营。

  今年6月28日,国家发展改革委、商务部正式对外发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》(以下简称2018年版负面清单)。2018年版负面清单长度进一步缩短,由上一版的63条缩减至48条,并在22个领域推出新的开放举措。

  国家发改委有关负责人就2018版外商投资准入负面清单答记者问时曾表示,该清单的主要特点是全方位推进开放,一、二、三产业全面放宽市场准入,涉及金融、交通运输、商贸流通、专业服务、制造、基础设施、能源、资源、农业等各领域,共22项开放措施。

  其中,新版负面清单在金融服务领域、基础设施领域一个非常大的特点,就是取消或者放宽外资的股比限制。

  从金融领域开放举措来看,具体包括取消银行业外资股比限制,将证券公司、基金管理公司、期货公司、寿险公司的外资股比放宽至51%,2021年取消金融领域所有外资股比限制。

  而基础设施领域具体开放举措包括取消铁路干线路网、电网外资限制。交通运输领域,取消铁路旅客运输公司、国际海上运输、国际船舶代理外资限制。

  在放宽外资股比限制的基础上,中央经济工作会议强调允许更多领域实行独资经营颇有深意。白明认为,允许更多领域实行独资运营,显然没有把外资排除在外,这充分体现了我国外资管理体制更加开放、灵活、高效的改革方向,对构建开放型经济新体制具有重大意义。

  “另一个层面的意义则体现在公平上,我国一直强调对内外资一视同仁,允许更多领域实行独资运营将进一步提升中国市场对外资的吸引力。”白明说。

  本次中央经济工作会议指出,要扩大进出口贸易,推动出口市场多元化,削减进口环节制度性成本。要推动共建“一带一路”,发挥企业主体作用,有效管控各类风险。

  《每日经济新闻》记者注意到,去年的中央经济工作会议提出要促进贸易平衡,更加注重提升出口质量和附加值,积极扩大进口,下调部分产品进口关税。而今年的会议则首次将削减进口环节制度性成本纳入会议内容当中。

  今年以来,我国已经多次下调进口商品关税,2018年5月30日,国务院常务会议确定,自今年7月1日,进一步降低日用消费品进口关税,涉及1449个税目。

  9月26日,国务院常务会议确定,从今年11月1日起,降低1585个税目工业品等商品进口关税税率,我国关税总水平将由上年的9.8%降至7.5%。

  白明告诉《每日经济新闻》记者,降低进口商品关税的目的,是为了让国外优秀商品以更低的价格进入国内市场,提升产品的竞争力。“如果降税节省下的成本却在检验检疫、通关手续等中间环节被抵消,是非常得不偿失的。削减进口环节制度性成本也是优化营商环境的重要体现。”

  记者通过梳理发现,我国在削减进口环节制度成本上已经取得显著成效。海关总署11月30日公布的数据显示,截至2018年10月,中国进口环节整体通关时间已缩减至约50个小时,比去年同期压缩了近一半。

  另据海关总署数据,目前中国进出口环节需验核的监管证件数量已从86种减至46种,比2017年减少1/3。除4种不能联网外,其余42种监管证件全部依托“单一窗口”实现联网核查,更加便利外贸企业。

  此外,本次中央经济工作会议还指出,要精心办好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。要推动构建人类命运共同体,积极参与世贸组织改革,促进贸易和投资自由化便利化。要落实阿根廷中美元首会晤共识,推进中美经贸磋商。

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